促2G/3G向NB-IoT/Cat1遷移，工信部發(fā)布2020年物聯(lián)網(wǎng)首個(gè)重磅文件！

昨日，工信部辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，這是2020年度專門針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的首個(gè)文件。本次《通知》中，工信部部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)體系、安全保障方面的工作內(nèi)容，其中多個(gè)方面值得業(yè)界關(guān)注

工信部辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，這是2020年度專門針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的首個(gè)文件。

本次《通知》中，工信部部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)體系、安全保障方面的工作內(nèi)容，《通知》是在對(duì)國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)基本情況深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成的，在一定程度上體現(xiàn)出本年度和未來幾年里面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，其中多個(gè)方面值得業(yè)界關(guān)注，筆者選擇幾項(xiàng)進(jìn)行解讀。

第一，首次以公開發(fā)文形式正式提出2G/3G遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)

本《通知》的開篇就明確提出了“推動(dòng)2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)”。2019年10月，在國務(wù)院新聞辦公室就2019年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行的發(fā)布會(huì)上，工信部信息通信司司長聞庫就提到“我國移動(dòng)通信的網(wǎng)絡(luò)面臨著2G、3G退網(wǎng)的條件已經(jīng)逐漸成熟”，可以看作是官方首次針對(duì)2G/3G退網(wǎng)表明態(tài)度。而本次《通知》的發(fā)布，是工信部首次以正式文件形式明確2G/3G退網(wǎng)的態(tài)度。

早在數(shù)年前，2G/3G減頻退網(wǎng)的話題在業(yè)界此起彼伏，而且各家運(yùn)營商也在不同程度上開啟了2G/3G減頻退網(wǎng)的工作，推出各類替代方案。例如，中國聯(lián)通在其年度報(bào)告中就明確提出“分區(qū)域推動(dòng)2/3G減頻退網(wǎng)，降低網(wǎng)運(yùn)成本，重耕頻譜資源”；中國移動(dòng)也在2018年發(fā)布的《5G終端產(chǎn)品指引》中明確提到了對(duì)于終端的模式頻段中均不再要求終端支持TD-SCDMA，未來5G終端只需支持NR/TD-LTE/LTE FDD/WCDMA/GSM，可以看出對(duì)3G退網(wǎng)的態(tài)度。

聞庫司長在新聞發(fā)布會(huì)上，也明確表明“2G/3G的退網(wǎng)是移動(dòng)通信更新?lián)Q代的必然選擇”。可以預(yù)計(jì)，在政策支持和企業(yè)資源配置需求的驅(qū)動(dòng)下，接下來幾年中2G/3G退網(wǎng)將呈加速態(tài)勢。當(dāng)然，不同運(yùn)營商在退網(wǎng)選擇上呈現(xiàn)不同路徑，有先退2G和先退3G兩種不同選擇。

第二，12億連接數(shù)僅一步之遙，合理的結(jié)構(gòu)更為重要

《通知》中明確提出到2020年底移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到12億的要求。筆者預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)沒有太大懸念。

2019年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已超過10.3億，而在2018年底，這一數(shù)字為6.71億。從歷年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來看，近年來移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)增長速度是非常快的。

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)（單位：億，來源：工信部，物聯(lián)網(wǎng)智庫制圖）

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截止2020年3月底，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已達(dá)到10.78億，一個(gè)季度增長了4800萬。按照這個(gè)速度，到年底突破12億也就一步之遙，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超過人與人連接數(shù)的“物超人”態(tài)勢在不久很快就能實(shí)現(xiàn)。

然而，這10億以上的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中，大部分還是基于2G網(wǎng)絡(luò)的連接。在2G退網(wǎng)的大背景下，這一結(jié)構(gòu)并不健康。因此，《通知》在發(fā)展目標(biāo)中也明確提出“建立NB-IoT、4G（含LTE-Cat1）和5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系”。筆者認(rèn)為，相對(duì)于連接數(shù)，物聯(lián)網(wǎng)連接結(jié)構(gòu)分布的目標(biāo)更為重要，加速淘汰落后產(chǎn)能，以最先進(jìn)和主流的技術(shù)來支撐形成從低速到高速、從高時(shí)延到低時(shí)延的多層次合理結(jié)構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)連接格局，才能在支撐下一個(gè)十年各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)“新基建”作用。

一個(gè)亮點(diǎn)是《通知》中特別強(qiáng)調(diào)Cat1的作用。業(yè)界一致認(rèn)為，未來幾年中，物聯(lián)網(wǎng)連接結(jié)構(gòu)中，NB-IoT+4G將成為主流方式，而4G中Cat1占據(jù)絕大部分份額，與NB-IoT一起構(gòu)成中速率和低速率物聯(lián)網(wǎng)連接的主力。目前，國內(nèi)Cat1產(chǎn)業(yè)生態(tài)也逐漸完善，以紫光展銳和ASR為代表的芯片廠商平臺(tái)占據(jù)主要份額，各家模組廠商相繼推出Cat1模組，使Cat1成為2020年物聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)熱點(diǎn)，模組成本也開啟了下降的通道。

第三，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用2G/3G網(wǎng)絡(luò)

如何實(shí)現(xiàn)2G/3G加速退網(wǎng)，同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)多層次合理結(jié)構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)連接格局？《通知》中也給出了相關(guān)建議和重點(diǎn)工作方向。其中，典型的措施是：在保障存量物聯(lián)網(wǎng)終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的同時(shí)，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用2G/3G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向NB-IoT/4G（Cat1）/5G網(wǎng)絡(luò)遷移。

經(jīng)過十多年的演進(jìn)，雖然經(jīng)歷多次減頻退網(wǎng)的工作，2G/3G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模仍然非常龐大，以下是過去十年2G和3G基站的總數(shù)變化數(shù)據(jù)：

2009-2019各年度2G+3G基站總數(shù)（單位：萬，來源：工信部，物聯(lián)網(wǎng)智庫制圖）

截止2019年底，2G和3G基站總數(shù)依然有超過280萬個(gè)，承載著超過3億的手機(jī)用戶和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于手機(jī)用戶數(shù)量的數(shù)億物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)。面對(duì)這一龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和用戶群體，雖然2G/3G減頻退網(wǎng)一直在持續(xù)，但這是一個(gè)長期的過程。

這個(gè)過程有政策支持，但不能依靠行政命令完成，還是需要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。聞庫司長在新聞發(fā)布會(huì)上也提出：要從用戶的角度考慮，移動(dòng)退網(wǎng)不能簡單的今天說退了，明天就把閘給拉了，這是不合適的，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)提前進(jìn)行規(guī)劃，運(yùn)營企業(yè)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)要早謀劃、早告知。

就物聯(lián)網(wǎng)方面來看，通過市場化手段加速2G物聯(lián)網(wǎng)遷移，無非是從存量和增量兩方面做文章。對(duì)于增量物聯(lián)網(wǎng)需求來說，要確保提供2G替代方案，這一替代方案不僅僅在技術(shù)上具有優(yōu)勢，還需要網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、成本、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等全方位對(duì)2G形成優(yōu)勢；對(duì)于存量2G物聯(lián)網(wǎng)連接來說，需要盡快推動(dòng)其加速縮短其生命周期。

《通知》中提出的各項(xiàng)措施正是基于以上兩個(gè)方向。除了“引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用2G/3G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向NB-IoT/4G（Cat1）/5G網(wǎng)絡(luò)遷移”措施外，在“健全移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”中也提出具體建議，如鼓勵(lì)各地設(shè)立專項(xiàng)扶持和創(chuàng)新資金，支持NB-IoT和Cat1專用芯片、模組、設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)工作；進(jìn)一步降低NB-IoT模組成本，2020年降至與2G模組同等水平；加大Cat1芯片和模組研發(fā)工作，推動(dòng)模組成本降低等。

第四，提出“按需新增建設(shè)NB-IoT基站”

《通知》中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這項(xiàng)工作建議中，明確提出“按需新增建設(shè)NB-IoT基站”。在筆者看來，這一描述，在一定程度上反映了短期內(nèi)NB-IoT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，即不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而是以需求為導(dǎo)向，更加注重精細(xì)化建設(shè)和深度覆蓋。因此可以預(yù)計(jì)，短期內(nèi)NB-IoT基站規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)大幅上升，但在支撐重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)應(yīng)用中保障性更強(qiáng)。

上月舉行的5G NB-IoT億征程峰會(huì)上，工信部信息通信司副司長劉郁林在致辭中提到，截至去年底，我國已建成NB-IoT基站超過70萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國主要城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，為各類應(yīng)用的發(fā)展奠定良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。這70萬NB-IoT基站，構(gòu)成了NB-IoT廣覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施的主體，而這70萬基站也讓運(yùn)營商付出了數(shù)百億的投資。根據(jù)三大運(yùn)營商2019年報(bào)數(shù)據(jù)，三家廠商2020年計(jì)劃資本支出為3300多億，其中超過1800億用于5G投資，占比超過50%。在5G投資需求越來越大、資本開支捉襟見肘的背景下，大規(guī)模投資NB-IoT網(wǎng)絡(luò)可能性不大，因此“按需新增建設(shè)NB-IoT基站”成為NB-IoT網(wǎng)絡(luò)投資的主要模式。

三大運(yùn)營商2020年計(jì)劃投資情況（來源：運(yùn)營商財(cái)報(bào)）

不過，劉郁林也強(qiáng)調(diào)，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋還有待進(jìn)一步完善，部分地區(qū)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平還不能完全滿足承載2G連接遷移的要求，在局部覆蓋深度方面還需加強(qiáng)。人與人通信的網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)時(shí)主要考慮人口密集和人們主要活動(dòng)的區(qū)域，這些區(qū)域信息相對(duì)容易獲取，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基于此來進(jìn)行；但是物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更為復(fù)雜，很多物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求的出現(xiàn)具有隨機(jī)性，進(jìn)一步給規(guī)劃造成難度。因此，“按需建設(shè)”正是解決這些問題的較好方式，基于明確需求新增NB-IoT基站建設(shè)，既能解決網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃問題，也能給運(yùn)營商降低成本。

當(dāng)然，按需建設(shè)NB-IoT應(yīng)該有更多創(chuàng)新的方式，例如，很多物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的痛點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)存在盲區(qū)，可以采用多種靈活方式來解決盲區(qū)，包括采用小站、與其他通信技術(shù)融合補(bǔ)盲等。《通知》明確提出：支持開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)估測試，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量契合用戶需求。這一舉措對(duì)于NB-IoT按需建設(shè)具有重要參考意義。另外，《通知》中提到：面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋；著力做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、監(jiān)測和優(yōu)化等工作，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。這些措施建議都是為了實(shí)現(xiàn)NB-IoT進(jìn)一步精細(xì)化建設(shè)。

按需建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也需要對(duì)存量網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，將R13的站點(diǎn)升級(jí)至R14，大幅提升網(wǎng)絡(luò)性能。筆者建議，NB-IoT的異網(wǎng)漫游也可以考慮進(jìn)行試點(diǎn)，若能大范圍實(shí)施將在很大程度上擴(kuò)大運(yùn)營商服務(wù)范圍。

第五，注重與各垂直行業(yè)的深度融合

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)本身產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展只是手段，賦能各垂直行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型才是目的。《通知》中一個(gè)明顯特征就是非常注重移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與各垂直行業(yè)的融合。

在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)這項(xiàng)工作安排中，《通知》就明確提出：制定移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，面向智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、能源表計(jì)、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端、平臺(tái)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提升行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化水平。所列舉的這些行業(yè)，都是近年來移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深入滲透的行業(yè)，將移動(dòng)通信和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)納入各垂直行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的時(shí)機(jī)逐漸成熟，比如，表計(jì)、煙感等行業(yè)已經(jīng)將物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)寫入其行標(biāo)中。

在保障措施中，《通知》提到：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，鼓勵(lì)各地在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村以及城市道路橋梁、市政管網(wǎng)、綜合管廊、交通物流、綠地景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮智慧應(yīng)用需求，提前做好移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)或預(yù)留空間。根據(jù)發(fā)改委對(duì)新基建范疇的界定，《通知》中所列出的這些領(lǐng)域，在深度應(yīng)用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)后形成“融合基礎(chǔ)設(shè)施”，也會(huì)納入新基建之中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多乘數(shù)作用。

以上五點(diǎn)，是筆者對(duì)本次《關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》的解讀。當(dāng)然，《通知》中還有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注，例如移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)模型、對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的支持、安全保障體系建設(shè)、云管邊端協(xié)同等，受制于篇幅和個(gè)人知識(shí)的局限，就不一一解讀，相信未來移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，這些方面的作用也會(huì)凸顯出來。